王旦奏道：“可遣使西夏，对李德明言：西夏受灾，朝廷心系饥民，固当赈救。然路途艰远，屯戍众多，无力起运。已敕有司准备百万斛粮食于京师，可遣民众来取。”
李德明一看,大宋朝不同意开设榷场做买卖，很是生气。看到宋朝有的边臣不遵守景德和约条款，招纳西夏境内的居民，逃往宋境，成为归宋熟户，也不遣返和约规定的叛逃人员。一气之下，他又上了一表：
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